 |
|
 |
|
|
|
|
30 октября в офисе Московской Хельсинкской Группы состоялась пресс-конференция правозащитников, посвященная прошедшему набору в общественные наблюдательные комиссии (ОНК).
В ней приняли участие:
Валерий Борщев – сопредседатель Московской Хельсинкской Группы, один из авторов закона об общественном контроле в РФ
Валентин Гефтер - эксперт, один из соавторов закона об ОНК
Дмитрий Макаров - сопредседатель МХГ
Евгений Еникеев - член ОНК Москвы 4-го состава
Леонид Петрашис – председатель ОНК Ростовской области 3-го состава
Людмила Альперн - исследователь тюрем, психолог-психоаналитик, член ОНК Москвы прежних составов
7 октября в 44 регионах России завершилась процедура формирования общественных наблюдательных комиссий (ОНК), осуществляющих контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания. Прием документов от общественных объединений шел с 19 июля по 17 сентября. За это время в Общественную палату России поступило 1155 заявок от кандидатов, из них 962 были признаны соответствующими требованиям законодательства. Кандидатуры членов ОНК утверждались советом Общественной палаты. Комиссии были сформированы в 43 из 44 регионов, где проходила процедура выдвижения кандидатур. В результате конкурса в состав 43 ОНК прошли 700 человек, или 60,6 процента от общего числа кандидатов. Максимальный состав ОНК из 40 человек был сформирован в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Свердловской области.
Участники пресс-конференции 30 октября отметили, что на сегодняшний день процесс формирования ОНК советом Общественной палаты РФ является абсолютно закрытым, излишне формализованным, не имеет понятных критериев отбора. Все это, уверены эксперты, привело к формированию нежизнеспособных и неэффективных комиссий в большинстве регионов страны.
Известные правозащитные организации выдвинули своих кандидатов в ОНК, но их проигнорировали, заявил на пресс-конференции сопредседатель Московской Хельсинкской Группы Валерий Борщев.
«Подавляющее большинство новых членов ОНК не имеет никакого опыта защиты прав в местах лишения свободы. Рекомендации общественных палат согласовывались с Федеральной службой исполнения наказаний и предлагались удобные люди», – сказал он. По мнению Борщева, Общественная палата продемонстрировала несостоятельность при формировании ОНК.
«Общественная палата показала свою несостоятельность при формировании ОНК и эту функцию у нее нужно изымать. Функцию формирования ОНК можно передать уполномоченному по правам человека. Несомненно, должна быть комиссия, с привлечением правозащитников, которая формирует ОНК», – считает Борщев. Он заявил, что необходимы довыборы в регионах, в которых в составе ОНК нет 40 человек. Это позволит включить в состав наблюдательных комиссий правозащитников, предполагает Борщев.
«Процедура формирования 5-го созыва ОНК – это тревожное событие, которое требует серьезного анализа, – заявил правозащитник. – Тенденция, которая началась при формировании прошлого созыва, в этом созыве продолжилась, и она направлена на сознательное вычищение из составов комиссий правозащитников». Общественная палата проигнорировала рекомендации СПЧ, отмечает Борщев. «Нарушен принцип наличия правозащитного опыта у вошедших в состав ОНК претендентов, кроме того нарушен федеральный принцип формирования ОНК, так как кандидаты согласовывались с региональными УФСИНами», – говорит он. «Общественная палата в этот раз нарушила и свой регламент: существует рабочая группа ОП, которая формирует ОНК, и она в этот раз не собиралась», – констатирует Борщев
Директор Института прав человека Валентин Гефтер считает, что активных членов ОНК стали недолюбливать после «дела Магнитского».
«После "дела Магнитского" правозащитники стали слишком смелыми и надо было их приземлить... Надо было не допустить их попадание в следующий состав ОНК и разбавить список членов ОНК другими людьми», – сказал он.
«Важно отметить, что мы увидели интерес к набору в новый состав ОНК, – говорит сопредседатель Московской Хельсинкской Группы Дмитрий Макаров. – Люди хотят идти в ОНК, в частности, и из-за солидарности с теми, кто оказался в местах лишения свободы по политическим мотивам. И особенно прискорбно на этом фоне видеть, как Общественная палата становится дополнительным барьером на пути к этому интересу, не выполняя функции, возложенные на нее законом – помогать обществу быть инструментом контроля за закрытыми системами. Мы видим, как вводятся новые и новые ограничения для кандидатов в ОНК: необходима справка об отсутствии судимости, невозможность для НКО-«иностранных агентов» выдвигать кандидатов, формалистский подход к рассмотрению документов». «Возникают вопросы: почему процедура формирования ОНК закрытая, почему в комиссии входят кандидаты от не профильных организаций, почему от МХГ в состав ОНК не проходит ни один кандидат на протяжении 2-х созывов», – спрашивает Макаров.
Член 4-го состава ОНК Москвы, сотрудник МХГ Евгений Еникеев представил предварительную информацию о статистике посещений членами ОНК Москвы 4-го созыва СИЗО УФСИН по г. Москве. Галочкин Дмитрий Евгеньевич – 8 посещений за 3 года (за 4-й созыв) – прошел в ОНК 5-го созыва, вместе с ним прошли Тимощенко Руслан Алексеевич – 4 посещения за созыв, Ульянцев Петр Петрович – 0 посещений, Бородин В.Г. – 0 посещений, Енаев Дамир Растямович – 7 посещений, Мельников Алексей Владимирович – 8 посещений. При этом не прошли в ОНК 5-го созыва: Гарина Анастасия – 58 посещений за созыв, Мельников Иван Владимирович – 154, Сенкевич Михаил Васильевич – 49, Еникеев Евгений – 80 посещений СИЗО Москвы (всего за созыв посетил мест принудительного содержания примерно 250). «Вывод напрашивается сам, – говорит Еникеев. – По моему мнению, Общественная палата проводит отрицательный отбор в ОНК: чем меньше человек проявлял активность в прошлом составе, тем выше его шансы перейти в следующий».
