 |
|
 |
|
|
|
|
В 2020 году Рабочая группа разработала Индекс и провела первый пилотный замер в 8 странах региона ОБСЕ. Индекс считался по каждой стране и содержал оценки государственного механизма реагирования на пытки, судебного контроля, наличия норм в национальном законодательстве, запрещающих пытки, уровня обеспечения процессуальных гарантий, работающих на превенцию пыток, работающих в стране механизмов и средств превенции пыток, степени принятия государством международных обязательств в области запрета пыток.
По итогам пилотного замера Рабочая группа провела серию обсуждений с целью уточнения параметров Индекса и обеспечения более комплексного подхода в оценке ситуации в стране. В результате, в методологию Индекса были внесены ряд изменений – уточнены и добавлены показатели, сбалансированы критерии, отражающие как нормативное регулирование, так и правоприменительную практику. Кроме того, добавлен новый раздел с оценками эффективности расследования через опросы экспертов в данной сфере (адвокатов, прокуроров, судей, следователей, правозащитников).
Сегодня эксперты представляют результаты замера Индекса за 2020 год в восьми странах региона ОБСЕ: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Польша, Россия и Украина.
Следует отметить существенное увеличение Индекса по некоторым странам.
Во-первых, это произошло из-за доработки Индекса, уточнения формулировок ряда параметров и введения новых параметров.
В частности, эксперты из Беларуси отмечают, что обновленные формулировки показателей Индекса более гибкие и позволяют учесть и плюсы, и минусы закона и правоприменения, не игнорировать некоторые существенные положения закона, но критиковать очевидные упущения. Они связывают увеличение показателя Индекса по стране с добавлением и уточнением показателей в разделах про орган расследования пыток и про уровень криминализации пыток в белорусском законодательстве, где с одной стороны в Уголовном кодексе запрет пыток отсутствует, но есть в Конституции, определение пытки в полной мере соответствует международным договорам, но отсутствует наказание за пытки.
Существенный рост Индекса по Казахстану произошел в первую очередь из-за изменения ситуации с открытостью данных о числе жалоб на пытки. В прошлом году эксперты отметили отсутствие таких данных, в этом указали, что данные могут быть предоставлены по запросу в государственные органы.
Во-вторых, из-за изменения ситуации в стране.
Например, эксперты из Украины отмечают, что правоохранительные органы стали больше внимания уделять вопросам видеофиксации и организации хранения и доступа к архиваторам, а также чаще соблюдать процессуальные гарантии при задержании - дают звонить родственникам, о всех задержанных сразу информируют Центры бесплатной правовой помощи, спрашивают о жалобах на здоровье и в случае таковых вызывают скорые медпомощи, которые принимают решение, может человек содержаться или необходима госпитализация.
При этом, единственная страна, у которой показатель Индекса понизился почти на 30 баллов по сравнению с прошлым годом – это Россия. Изменение произошло за счет уточнения параметров в разделах Судебный контроль и Национальные нормы, касающиеся криминализации пыток. Если в 2019 году в распоряжении правозащитников были хоть какие-то статистические данные по приговорам, полученные по запросам в госорганы, то сейчас на направленные экспертами запросы госорганы либо не представили статистические данные, либо ограничились общими пустыми ответами. Введение дополнительных показателей в разделе о криминализации пыток, касающихся эффективности мер защиты и безопасности пострадавших от пыток, в случае России существенно понизило сводный показатель по этому разделу. Это означает, что даже при наличии в российском законодательстве санкций за пытки, пострадавшие плохо защищены, подвергаются давлению, унижению, против них возбуждают уголовные дела за ложный донос, а суды в свою очередь игнорируют эти ситуации.
В целом картина распределения Индекса по возрастающей шкале осталась такой же как и год назад. Только Молдова ушла с позиции лидера по Индексу. Если по ряду уточненных показателей, в частности, обеспечение процессуальных гарантий показатель этой страны возрос, то в разделе, касающемся обеспечения видеофиксации и наличия в открытом доступе информации о регулировании видеонаблюдения, отбросил Молдову на второе место, так как в стране отсутствует в открытом доступе информация о регулировании использования видеоконтроля.
Как и в прошлом году основная проблема, с которой столкнулись правозащитники, - это отсутствие или нечеткое и нерегулярное представление данных в открытом доступе. Несмотря на предпринятые попытки решить эту проблему путем направления запросов в госорганы, в ряде стран это не привело к успеху. Например, в России были получены ответы, не содержащие конкретных статистических данных, а в Казахстане в ответах разных ведомств содержались разные данные по одним и тем же показателям.
По этой причине некоторые параметры Индекса по шести странам не вошли в сводный показатель. В частности:
В работе над подготовкой Индекса приняли участие члены Рабочей группы из восьми стран:
Ассоциация Промо-ЛЕКС, Молдова
Ассоциация украинских мониторов соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов
Ванадзорский офис Хельсинкской Гражданской Ассамблеи, Армения
Голос свободы, Кыргызстан
Комитет против пыток, Россия
Правозащитное движение Бир Дуйно, Кыргызстан
Правозащитный центр "Весна", Беларусь
ОО "Кадiр-касиет", Казахстан
Фонд "Общественный вердикт", Россия
Хельсинкский фонд по правам человека, Польша
Для индекса 2021 года методология была изменена. «После пилотного индекса прошлого года мы поняли, что в нем существенная часть вопросов относится к нормам и регулированию, а не к тому, как они реализуются на практике», — пояснила РБК руководитель Фонда «Общественный вердикт», лауреат премии Московской Хельсинкской группы Наталья Таубина.
При подготовке исследования использовались экспертные опросы адвокатов, прокуроров, судей, следователей, правозащитников об эффективности расследования сообщений о пытках, сказала РБК руководитель исследовательских программ фонда Асмик Новикова. Эти оценки в агрегированном виде составили отдельный индекс, а также учитывались при расчете основного индекса.
Максимальный среди исследованных стран показатель в 2021 году — у Украины: 161,1 балл. На это повлияло то, что в офисе генпрокурора Украины был создан департамент по борьбе с пытками, отметили в «Общественном вердикте»: правоохранительные органы «стали больше внимания уделять вопросам видеофиксации и организации хранения и доступа к архиваторам, а также чаще соблюдать процессуальные гарантии при задержании — дают звонить родственникам, информируют центры бесплатной правовой помощи, при помещении в изоляторы временного содержания обязательно опрашивают о жалобах на здоровье и в случае таковых вызывают скорые медпомощи, которые принимают решение, может человек содержаться или необходима госпитализация».
Прошлогодний лидер, Молдавия, опустилась на второе место — 122,21 балла. У Армении — 104 балла, у Польши — 82,67, у Казахстана — 27,25, у Кыргызстана — 23,08. В частности, индекс Казахстана повысился за счет того, что улучшилась ситуация с открытостью данных о числе жалоб на пытки — их стало можно получить по запросу в госорганы, пояснили авторы исследования.
После изменения методологии положение России в рейтинге ухудшилось по сравнению с прошлым годом: согласно исследованию, проведенному в 2020 году, ее индекс составлял 0,81 балла; в свежем исследовании — минус 27,97 балла.
Снижение российского показателя отчасти связано с уточнением методологии и появлением новых параметров, например, связанных с нормативной криминализацией пыток, эффективности мер по защите пострадавших, объяснила РБК Таубина. «Добавление новых разделов понизило положение России почти на 30 пунктов. У нас пытки не криминализованы в законодательстве, а в обновленном индексе вопрос криминализации пыток играет крайне существенную роль. По новому разделу о защищенности пострадавших у нас крайне низкие показатели». Речь о том, что в России пострадавшие от пыток сталкиваются с угрозами, давлением или даже уголовными делами о ложном доносе, а если пытки случились в местах изоляции, то «на человека обрушивается система дисциплинарных наказаний и унижений».
Кроме того, по ее оценкам, ухудшилась ситуация с гражданским контролем и открытостью данных. Если в прошлом году правозащитники смогли получить некоторую статистику по запросам в госорганы (например, о числе жалоб на пытки или следователей), то в этом году им пришли «ответы-пустышки».
Положение Беларуси в рейтинге улучшилось, несмотря на процессы в отношении участников протестов против Александра Лукашенко и свидетельства пыток. Если ее прошлогодний индекс составлял минус 94,2 балла, то новый — минус 70,1.
«Это точно не стало результатом улучшения положения с правами человека. Причина этого — в несколько другом подходе к составлению индекса, это чисто технический результат. Я бы рассматривал индекс 2021 года автономно от предыдущего и смотрел бы на относительные показатели, сравнивая их между странами. Беларусь осталась на глубоком дне и по сути никак не исправила недостатки, которые были отмечены в прошлом году», — сказал РБК юрист белорусского правозащитного центра «Весна» Павел Сапелко.
По его словам, в индексе не учитывались многие показатели, которые могли бы отбросить Белоруссию еще ниже — например, положение института адвокатуры. Считается, что участие адвоката служит определенной гарантией от применения пыток. Но в Беларуси адвокат достаточно поздно допускается к подзащитному, и адвокатура не является свободным независимым органом, который может эффективно помогать, сказал Сапелко, приведя в пример историю с адвокатом Андреем Мочаловым, которого лишили членства в коллегии за рассказ в СМИ о пытках доверительницы. Он считает, что «государствам было бы полезно посмотреть оценки, которые даны правозащитниками, сравнить их по странам и понять, что каждый шаг в направлении борьбы с пытками улучшит имидж страны».
