 |
|
 |
|
|
|
|
Представители государственных органов, гражданских и международных организаций 24 октября в Бишкеке рассмотрели проект доклада Кыргызстана по процедуре Универсального периодического обзора в Совет ООН по правам человека, сообщает «Голос свободы Центральной Азии».
Универсальный периодический обзор (УПО) – это механизм Совета ООН по правам человека, посредством которого он проводит всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека. УПО дает оценку деятельности государств в области прав человека и принимает необходимые меры в отношении нарушений прав человека, а также оказывает техническую помощь государствам, способствует укреплению потенциала государства по решению соответствующих задач в сфере обеспечения прав человека.
УПО проводится раз в четыре года и основывается на информации соответствующего государства, которая может иметь форму «Национального доклада», а также на информации, полученной от независимых организаций, правозащитных учреждений, специалистов, договорных органов ООН и других структур.
Кыргызстан предоставил первый доклад по механизму УПО в Совет ООН по правам человека в 2010 году. По результатам его рассмотрения госсектору были даны соответствующие рекомендации. Второй доклад охватил период с 2010 по 2014 годы, и будет рассмотрен на сессии Совета ООН по правам человека в январе 2015 года.
В мае этого года были проведены национальные консультации c гражданским обществом Кыргызстана для обсуждения проекта второго доклада в рамках УПО. Для подготовки второго национального доклада распоряжением правительства в сентябре этого года была создана межведомственная рабочая группа.
Открывая общественные слушания, постоянный координатор системы ООН в Кыргызстане Александр Аванесов отметил, что посредством универсального периодического обзора страны-члены ООН могут оценить общую ситуацию в стране-докладчике. Для этого будет запрашиваться информация об исполнении предыдущих рекомендаций, о соблюдении международных обязательств и Конституции страны, включая и такие сложные вопросы, как события июня 2010 года и последние законодательные инициативы.
«В целом, по сравнению с другими странами в регионе, в Кыргызстане легче вести диалог по правам человека», — добавил он.
Омбудсмен Бакыт Аманбаев считает, что разработчиками доклада был проделан большой объем работы, однако по некоторым пунктам не было отражено объективное положение дел.
«Закон «Об омбудсмене» противоречит Конституции. Новый проект закона был внесен на рассмотрение парламента еще год назад, но он до сих пор не инициирован», — сказал он.
Акыйкатчы озвучил проблемы несоблюдения процессуального законодательства при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и продления сроков заключения под стражей.
«Мониторинг в СИЗО №1 города Бишкек показал, что судьи не направляют постановления о продлении сроков содержания под стражей, тогда как единственным основанием для содержания в СИЗО является акт суда. Следовательно, необоснованное содержание под стражей приравнивается к пытке. В СИЗО находятся не десятки, а сотни наших граждан, которые ожидают начала рассмотрения своего дела», — отметил он.
Омбудсмен обратил внимание участников слушаний на реализацию закона «О свободе мирных собраний». По его мнению, данный закон соответствует Конституции и международным стандартам, однако, при реализации прав, закрепленных в нем, суды и правоохранительные органы нарушают права участников собраний.
«Есть факты неправомерности задержания участников мирных собраний. Также, власти смогли найти лазейки в законе, чтобы в том или ином случае запретить проведение мирных собраний», — сказал он.
Омбудсмен предложил в данном докладе и в последующих отчетах выделить больше места для изложения мнения главного правозащитника страны.
В рамках обзорной презентации содержания доклада, разработчики рассказали, что при подготовке текста доклада были приняты во внимание рекомендации, полученные в первом цикле УПО, итоги национальных консультаций с гражданским обществом, альтернативные отчеты гражданских организаций и Национального центра по предупреждению пыток.
Как рассказала Наталья Утешева, эксперт секретариата Координационного совета, доклад содержит информацию о ратифицированных страной международных договорах, приведенных в соответствие с международными стандартами законов о Национальном центре по предупреждению пыток, Кодексе о детях, законе о мирных собраниях и о процессе пересмотра закона о религиозных организациях.
По ее словам, в доклад вошла информация о подготовке к ратификации Конвенции о правах инвалидов, разработке новых проектов уголовного, уголовно-процессуального кодексов, сведения о судебной системе и судебной реформе, общественных советах при госорганах, о возможности обращаться с индивидуальными жалобами в комитет ООН по правам человека, а также о рабочих группах, в которые входят представители гражданского общества.
В отдельный раздел доклада, посвященный прогрессу в сфере поощрения и защиты прав человека, разработчики включили информацию об апрельских событиях и межэтническом конфликте на юге страны, о работе временного правительства, конституционной реформе, референдуме, президентских и парламентских выборах. Также в этот раздел вошла информация о правах этнических меньшинств и поликультурном и многоязычном образовании. Детально была изложена ситуация с реализацией норм закона «О свободе мирных собраний», где приводится количество проведенных собраний и количество лиц, привлеченных к административной и уголовной ответственности.
Также приводится информация о праве на свободу слова, законе «О средствах массовой информации», включая количество и многоязычность СМИ и данные о преступлениях против журналистов.
Кроме того, в доклад включена информация о противодействии пыткам, беженцах и борьбе с торговлей людьми, гендерных вопросах, защите прав ребенка, правах лиц с ограниченными возможностями здоровья и правах ЛГБТ, развитии образования, противодействии терроризму и борьбе с бедностью.
Далее участники слушаний дали свои комментарии по информации, изложенной в докладе. Толекан Имаилова из Правозащитного движения «Бир Дуйно-Кыргызстан» считает, что в докладе не отражена информация о роли правозащитников и о мерах по защите прав правозащитников.
«Кроме того, существенной проблемой является отсутствие действенных механизмов по предотвращению пыток, что вызвано отсутствием четкого определения фактического задержания, недостаточным потенциалом судей, адвокатов, медицинских работников и их недостаточной независимостью», — сказала она — «Нет информации о роли парламентаризма, ведь некоторая часть парламента посягает на Конституцию, ущемляя права отдельных категорий лиц, в частности ЛГБТ».
Руслан Ким, представитель ОО «Кыргыз индиго» считает, что последние законодательные инициативы, в частности законопроект «О запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений» являются антиконституционными и имеют большой коррупциогенный фактор.
«Нужно приводить законодательство в соответствие с международными нормами, мы же движемся в обратном направлении», — сказал он.
По словам активистов «Кыргыз индиго», в настоящее время они проводят работу по информированию сотрудников правоохранительных органов, однако, если закон примут, они вынуждены будут прекратить данную работу.
Гульшаир Абдирасулова, представитель правозащитного центра «Кылым Шамы», отметила, что в последнее время идет тенденция на ограничение свободы мирных собраний.
«Правоохранительные органы руководствуются законом об органах внутренних дел, а не законом о свободе мирных собраний», — сказала она.
На что представитель МВД ответила, что только 50 процентов всех задержанных были задержаны за неподчинение законным требованиям сотрудников правоохранительных органов, остальные — подверглись задержанию за хулиганство, перекрытие дорог и другие виды правонарушений.
Участники общественных слушаний считают, что в докладе нужно отразить настоящую ситуацию с правами человека, включая информацию по последним «спорным» законопроектам об иностранных агентах, религиозных организациях и антигейском законопроекте.
Общественные слушания проекта второго национального доклада Кыргызской Республики по процедуре Универсального периодического обзора были проведены секретариатом Координационного Совета по правам человека при правительстве при поддержке регионального отделения Управления Верховного комиссара по правам человека ООН для Центральной Азии.
