 |
|
 |
|
|
|
|
Лишь сенаторы способны как поддержать, так и ограничить Президента. Они также способны защитить Украину от авторитарной диктатуры. Ведь профессиональные советники президента могут взять на себя только интеллектуальную, но не политическую ответственность.
Такие аргументы в пользу введения в Украине двухпалатного парламента приводит в своих предложениях о внесении изменений в Конституцию Украины член Конституционной Комиссии, эксперт Украинского Хельсинкского союза по правам человека, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого Всеволод Речицкий, передает издание «Закон и Бизнес».
По его мнению, обновленный парламент Украины должен перейти на двухпалатную структуру. Традиционные аргументы в пользу такого подхода сводятся к следующему: начиная со времен Центральной Рады и по сей день украинский парламент слишком часто находится в недееспособном состоянии. Сенаторы необходимы Украине также и потому, что они способны эффективно выполнять функцию как усиления (во время кризиса), так и ограничения (в нормальном состоянии) единоличной власти президента. Только сенаторы с их легитимацией высшего уровня способны как поддержать, так и ограничить Президента. Они также способны защитить Украину от авторитарной диктатуры. Ведь профессиональные советники президента могут взять на себя только интеллектуальную, но не политическую ответственность. Не могут служить в существующих обстоятельствах противовесом президентской власти и народные депутаты. Разделенные по фракциям, зависимые от политических вождей депутаты неспособны заполнить вакуум высшего представительского уровня.
Ученый считает, что в случае введения верхней палаты (как палаты регионов или сената), последний должен олицетворять в себе политическое представительство 24-х областей, Автономной Республики Крым и столичного округа - города. Верхняя палата должна состоять из сенаторов, избираемых непосредственно населением или областными советами, Верховной Радой Автономной Республики Крым и Киевским городским советом. Членами палаты регионов по должности должны стать также все бывшие президенты Украины, которые оставили свой пост не через импичмент.
Хотя двухпалатный парламент не отменяет социокультурных различий востока и запада Украины, однако он мог бы позволить развиваться стране более гармонично, - убежден В. Речицкий. Верхняя палата должна олицетворять в себе связь законодательной и исполнительной ветвей власти, при этом влияние запада и центра Украины на формирование правительства должно при этом усилиться. По примеру сената США, верхняя палата в Украине может давать согласие на назначение Президентом Украины премьер-министра и правительства Украины, судей Конституционного Суда Украины и др.
Он подчеркивает, что существование двухпалатного парламента в унитарных странах не представляет исключения из правила. Двухпалатные парламенты есть в Польше, Италии, Японии, Испании, Нидерландах, Румынии, Франции, Хорватии, Чехии, на Филиппинах, в Ирландии. Большинство законодательных собраний старых демократий является двухпалатным независимо от формы государственного устройства (Великобритания, Франция, Италия, США, Швейцария). Отдельные страны имеют специально не артикулированное, но фактически существующее двухпалатное устройство (ФРГ, Норвегия). Верхние и нижние палаты конечно различаются по своему количественному составу, порядку формирования, компетенции, статусом и тому подобное. Нижние палаты избираются чаще всего непосредственно населением на основе всеобщих, равных и прямых выборов. С ними связана идея народного представительства, верховенства легислатуры, наделенной правом принимать бюджет и другие важные законы.
В странах с двухпалатным парламентом (за исключением США) согласие на назначение правительства дают, как правило, нижние или одновременно верхняя и нижняя (Италия) палаты. Большинство двухпалатных парламентов исходит из принципа неравенства статуса палат. Украинская концепция внесения изменений должна стать на аналогичную позицию. Кроме того, двухпалатные парламенты служат эффективным средством представительства интересов регионов. Можно утверждать, что двухпалатные парламенты обеспечивают более утонченную систему народного представительства, чем парламенты однопалатные. Они лучше преодолевают законотворческие ошибки и принимают более сбалансированные решения.
Напомним, Конституционная Комиссия была создана Указом Президента Украины от 03.04.2015 № 119 с целью выработки согласованных предложений относительно изменений в Конституцию Украины с привлечением к этой работе представителей разных политических сил, общественности, отечественного и международного экспертного среды, содействие достижению общественного и политического консенсуса по совершенствования конституционного регулирования общественных отношений в Украине.
Полностью со всеми предложениями члена Конституционной Комиссии Всеволода Речицкого относительно внесения изменений в Конституцию Украины можно ознакомиться здесь.
