 |
|
 |
|
|
|
|
В минувшие выходные, 7 и 8 ноября, беларуские силовики снова побили свои антирекорд — больше 1000 задержанных, массовое применение непропорциональной силы, пытки в РУВД. Правовой дефолт с каждым днем становится все более очевидным, а правоохранительные органы все больше прибегают к бандитским методам. Евгения Андреюк, правозащитница, эксперт по международному праву и международным организациям, которая работает в Брюсселе, объяснила для The Village Беларусь, как международные организации могут помочь беларусам остановить насилие и какой практический смысл в международных отчетах и механизмах, в частности, отчете Московского механизма ОБСЕ, который был опубликован на прошлой неделе.
Отчет ОБСЕ был подготовлен в рамках специальной процедуры — Московского механизма. Этот механизм позволяет странам-участницам ОБСЕ провести независимую оценку кризисной ситуации в одной из стран. Механизм работает непродолжительное время (обычно около 14 дней) и осуществляется через написание и представления отчета и рекомендаций двумя докладчика: один назначается инициаторами механизма, другой — страной, в отношении которой проводится исследования.
17 сентября 17 стран, среди которых Франция, США, Великобритания, Нидерланды, Канада, Польша, инициировали Московский механизм в отношении Беларуси и назначили докладчиком со своей стороны профессора, доктора Венского университета Вольфганга Бенедека. Беларусь отказалась сотрудничать, не назначила своего докладчика и отказала профессору Бенедеку во въезде.
За отведенных две недели докладчик собрал и обработал очень большой объем информации — он получил больше 700 обращений от граждан Беларуси и общественных организаций, среди которых Правозащитный центр «Вясна», БАЖ, Белорусский Хельсинкский комитет, «Human Constanta», платформа «Голос», платформа «Зубр», «Честные люди», BYSOL, Центр по продвижению прав женщин «Ее права», Комитет по расследованию пыток, «Human Rights Watch», Международная федерация прав человека (FIDH), Международная Хельсинкская Ассоциация, «Amnesty International», «Front Line Defenders», Антидискриминационный центр «Мемориал», Московская Хельсинкская группа. В результате профессор Вольфганг Бенедек подготовил детальный отчет о ситуации в Беларуси в 2020, который описывает и нарушения избирательных стандартов во время подготовки, и проведения выборов и нарушения прав человека во время протестов: произвольные задержания, пытки и насильственные исчезновения, незаконное уголовное преследования, насилие в отношении женщин и детей, отсутствие какого бы то ни было расследование нарушений и другое.
Отчет состоит из шести частей: рекомендации, введение, информация о нарушениях прав человека, безнаказанность и отсутствие средств правовой защиты, реакция международного сообщества и заключение. Основную часть по объему и значению занимает информация о нарушениях прав человека, которая в свою очередь состоит из тематических подразделов. Сначала детально описываются нарушения, связанные непосредственно с выборами и предвыборной кампанией, включая преследование политических оппонентов. Дальше подробно описываются нарушения свободы собраний и свободы слова, произвольные задержания, пытки и насильственные исчезновения.
Общий вывод доклада следующий: президентские выборы 9 августа 2020 г. были сфальсифицированы, а в ответ на мирные демонстрации и протесты беларуские правоохранительные органы совершили массовые и систематические нарушения прав человека. Докладчик подчеркивает, что правовую систему сегодняшней Беларуси скорее можно назвать «правлением при помощи закона» (rule by law), чем «верховенством права» (rule of law), и что Беларуси необходимы демократические и структурные изменения наравне с законодательными реформами.
И, соответственно, основные рекомендации правительству Республики Беларусь:
Фактически, отчет стал первым комплексным документом о ситуации в Беларуси, подготовленным международной организацией в 2020. Именно это и делает его таким важным.
Современная международная политика, особенно западноевропейских стран, основывается не на эмоциях, а на достоверной информации. Независимые СМИ и прямые свидетельства с места событий — это источники такой информации, но именно отчеты международных организаций, как Совет Европы, ООН, ОБСЕ, занимают главенствующее место в иерархии источников достоверной информации. Так, международные суды принимают отчеты международных организаций как прямое доказательство, не требующее никаких дополнительных действий в суде. Стандарты работы этих организаций считают такими высокими, что их отчеты воспринимаются как истинные. В демократических странах такие отчеты помогают оценить ситуацию со стороны и дать экспертные рекомендации, которые выполняются правительством.
Есть и практический аспект — информация в СМИ обновляется с такой скоростью, что часто невозможно отыскать, что было на прошлой неделе. В то время как к отчету всегда можно обратиться и иметь всю информацию под рукой. Это документ, который аккумулирует в себе не только основные цифры по задержанным журналистам, заблокированным сайтам, количеству возбужденных уголовных дел, криминализации протестующих, пытках и преследованиях, но также вскрывает механизмы и случаи нарушения беларуского и международного законодательства со стороны властей.
Отчет ОБСЕ дает основу для дальнейших действий другим странам и международным организациям. Например, до выхода отчета заявления ЕС о том, что выборы в Беларуси нечестные и несправедливые носили политический характер. Теперь этот факт доказан на уровне ОБСЕ, собраны все факты и проанализированы с точки зрения международных стандартов. Тоже самое и с массовыми нарушениями прав человека. Отчет станет обоснованием для расширения санкционных списков и поддержки уже существующих санкций.
Одним словом, теперь на международной арене будет не комильфо поддерживать Лукашенко и версии его правительства о происходящем. Только безумцы и аутсайдеры будут продолжать говорить, что независимые СМИ и демократические лидеры Беларуси врут. И это уже было видно на обсуждении ситуации в Беларуси в рамках Универсального Периодического Доклада в Совете ООН по правам человека — большинство стран, включая такие, у которых у самих проблемы с правами человека, Филиппины, Мексика и другие — критиковали правительство Беларуси, а Россия и вовсе воздержалась от рекомендаций.
На международной арене Беларусь все больше становится именем нарицательным — сенатор от Республиканской партии Митт Ромни в ответ на отказ Дональда Трампа взять на себя обязательства по мирной передаче власти сказал, что мирный переход власти является основополагающим для демократии; без этого — это Беларусь.
Кроме таких оснований для политических действий, отчет ОБСЕ важен и еще несколькими вещами. Во-первых, он призывает создать международные орган для расследования ситуации в Беларуси, и это важная рекомендация, которая может стать основой для международных действий в этом направлении. Во-вторых, отчет содержит очень комплексный перечень необходимых структурных реформ, и надеюсь, это станет руководством для новой беларуской власти.
Поэтому, если вас задержали или вы как-то по-другому пострадали из-за выражения гражданской позиции — сотрудничайте с правозащитниками, пишите обращения в международные организации — все это также вносит свой вклад в победу и новое будущее Беларуси.
