Russian English

Польша: насильственное вытеснение миргантов на границе с Беларусью

  • Польские органы правопорядка незаконно, а иногда также с применением насилия, вынуждают людей, пытающихся попасть в Польшу, вернуться в Беларусь, не принимая во внимание их потребности в защите
  • Используемая польскими властями негуманная и незаконная практика вытеснения (pushbacks) людей, ищущих безопасного убежища, представляет собой нарушение ими своих обязанностей в соответствии с национальным правом и правом ЕС, а также противоречит элементарным принципам гуманности.
  • Польские власти должны обеспечить нуждающимся доступ к процедуре обращения за получением убежища и открыть для представителей гуманитарных инициатив и независимых наблюдателей доступ в приграничную зону, которая в настоящее время закрыта.

(Будапешт, 10 декабря 2024 года) – Польские органы правопорядка незаконно, а иногда также с применением насилия, вынуждают людей, пытающихся попасть в Польшу, вернуться в Беларусь, не принимая во внимание их потребности в защите. Об этом заявила сегодня Human Rights Watch. Такие люди рискуют подвергнуться серьезным злоупотреблениям со стороны белорусских правоохранителей или оказаться на длительное время в тяжелых условиях без крыши над головой, что может приводить к смерти или серьезному вреду здоровью.

«Используемая польскими властями негуманная и незаконная практика вытеснения людей, ищущих безопасного убежища, представляет собой вызывающее нарушение ими своих обязанностей в соответствии с национальным правом и правом ЕС, а также противоречит элементарным принципам гуманности, — говорит Лидия Галл, старшая исследовательница по Европе и Центральной Азии в Human Rights Watch. — Как государство, которому предстоит выполнять функции следующего председателя Совета ЕС, Польша должна подавать пример обеспечения права людей искать убежища на польских границах, гуманного обращения с ними и соблюдения их прав». 

В ноябре 2024 года Human Rights Watch провела глубинные интервью с 22 людьми, ищущими убежища и находящимися в настоящее время в Польше. Семнадцать из них — мужчины, женщины и одна 17-летняя девушка — были как минимум один раз вытолкнуты польскими пограничниками в 2024 году, прежде чем они успешно пересекли границу Польши и им было позволено обратиться за предоставлением убежища. Human Rights Watch также побеседовала с представителями инициатив, оказывающих гуманитарную, медицинскую и правовую помощь соискателям убежища, застрявшим в лесу Беловежская пуща на границе Польши и Беларуси.

Соискатели убежища описали последовательную практику злоупотреблений со стороны польских пограничников и полицейских, включая незаконное вытеснение, применение дубинок и газовых баллончиков, а также уничтожение или изъятие телефонов. Некоторые из них рассказывали, что были задержаны польскими пограничниками на территории Польши в нескольких километрах от границы и вытолкнуты в Беларусь без соблюдения каких-либо надлежащих процедур — несмотря на то, что во многих случаях они прямо заявляли о своем желании обратиться за получением убежища. 

Другие соискатели убежища описывали, как их вытесняли после того, как сначала отводили на пункт пропуска, где заставляли подписывать бумаги, в которых — как этим людям было известно с самого начала или стало известно позднее — говорилось, что они не намерены просить убежище. Попав на белорусскую сторону границы, такие люди часто надолго оказываются в тяжелых условиях без крыши над головой или подвергаются злоупотреблениям со стороны представителей белорусских властей, которые часто заставляют их вновь переходить границу с Польшей. Human Rights Watch уже документировала аналогичные нарушения со стороны польских и белорусских властей в ноябре 2021 года и в июне 2022 года.

По данным неправительственной организации We Are Monitoring, с сентября 2021 года по октябрь 2024 года в приграничье с обеих сторон границы погибло 87 человек, причем 14 смертей было зарегистрировано в одном только 2024 году. Обстоятельства этих смертей не задокументированы. Выходец из Йемена рассказал Human Rights Watch о том, как его 24-летний спутник, также из Йемена, был вытолкнут польскими властями в начале октября, а в конце того же месяца был обнаружен мертвым в болоте на белорусской стороне одной из групп, двигавшихся к границе. Human Rights Watch не удалось самостоятельно верифицировать эту информацию.

Гуманитарные организации, оказывающие помощь застрявшим в Польше мигрантам и соискателям убежища, говорят, что связываются с пограничниками, когда люди выражают желание обратиться за получением убежища. Хотя обычно это означает, что таких людей не возвращают в Беларусь без соблюдения соответствующих процедур, Human Rights Watch задокументировала несколько случаев, когда пограничники все же вытесняли людей из Польши.

28-летняя сомалийка рассказала, что после обращения по телефону в одну из организаций за помощью ее и еще 11 человек доставили на пункт пропуска, где они обратились за получением убежища, однако от них потребовали подписать бумаги неизвестного им содержания, после чего препроводили к границе и вытолкнули за ограждение.

Собеседники Human Rights Watch сообщали, что подвергались насилию, бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство обращению и другим формам принуждения со стороны белорусских пограничников. По их словам, пограничники били их, похищали или уничтожали их имущество, сжигали принадлежавшие им продукты и другие запасы, а также заставляли их перемещаться в расположенные вдалеке от места их задержания точки на границе. Одна женщина из Эфиопии сообщила, что белорусские пограничники заставили ее полностью раздеться и угрожали ей изнасилованием.

Восемь из собеседников Human Rights Watch рассказали, что белорусские пограничники собирали их в «лагерях» или сборных пунктах в приграничье вместе с десятками других людей, а в некоторых случаях отправляли их небольшими группами в различные точки вдоль польской границы. Четверо сообщили, что белорусские пограничники отвезли их на границу с Литвой, а как минимум в одном случае пограничники сказали мужчине из Йемена покинуть приграничную территорию.

Human Rights Watch заявила, что неправомерные действия белорусских пограничных властей, включая принуждение людей к переходу границы, не освобождают Польшу от ее обязательств по защите прав людей, оказавшихся на ее территории, и от соблюдения запрета на насильственную высылку кого-либо туда, где существует реальный риск нарушения прав. 

Действующее правительство Польши, находящееся у власти с декабря 2023 года, вновь установило режим «зоны отчуждения» (буферной зоны) вдоль 60-километрового участка границы с Беларусью в июне и усилило военный контингент, размещенный там наряду с пограничными частями. Существование этой запретной зоны, которая на некоторых участках расширяется до двух километров вглубь польской территории, не позволяет независимым наблюдателям и волонтерам помогать людям, не имеющим возможности выбраться из густого заболоченного леса. В феврале польские власти сообщили, что вытеснили за границу более шести тысяч человек с начала июля 2023 года, когда эти мероприятия начали регистрировать, до середины января 2024 года.

В июле власти также приняли законодательный акт, предоставляющий служащим различных силовых ведомств широкую защиту от судебного преследования в случае использования ими огнестрельного оружия, что создает риск безнаказанности при избыточном использовании смертоносной силы. В октябре правительство анонсировало новую миграционную стратегию, еще не вступившую в силу, которая в том числе предусматривает «временное приостановление права на получение убежища» по соображениям национальной безопасности — ссылаясь на то, что Беларусь превратила миграцию в политический инструмент.

Вытеснения мигрантов, производимые Польшей без соблюдения надлежащей процедуры — то есть «коллективные высылки» — нарушают право ЕС, в том числе его Хартию об основных правах. Внепроцессуальные вытеснения, как и сопровождающее их насилие, представляют собой запрещенное бесчеловечное обращение, что подтверждают решения как национальных судов, так и Европейского суда по правам человека.

Новый пакт ЕС по вопросам миграции и предоставления убежища гарантирует фундаментальное право искать убежище. Польша должна предпринять усилия для усовершенствования своих процедур пограничного контроля, чтобы обеспечить соблюдение требований пакта гуманным образом и с уважением прав человека. 

Human Rights Watch заявила, что польские власти должны обеспечить нуждающимся доступ к процедуре обращения за получением убежища и открыть для представителей гуманитарных инициатив и независимых наблюдателей доступ в приграничную зону, которая в настоящее время закрыта. Польша и Беларусь должны немедленно прекратить практику вытеснений, расследовать предполагаемые случаи злоупотреблений со стороны своих должностных лиц и привлечь виновных к ответственности.

Европейская комиссия должна незамедлительно возбудить в отношении Польши производство (infringement proceedings) о нарушении законодательства ЕС о предоставлении убежища, а также публично осудить и отвергнуть любые попытки Польши приостановить право на получение убежища, будь то в соответствии с Пактом о миграции или иным образом, и принять дальнейшие юридически значимые меры в отношении Варшавы по мере необходимости.

«Комиссия должна прекратить игнорировать злоупотребления, допускаемые Польшей на своей границе с Беларусью, и добиться того, чтобы защита людей и их прав стала главной составляющей реакции Польши на сложившуюся ситуацию,  — говорит Галл. — Позволять государствам-участникам открыто пренебрегать правом на получение убежища означает подрывать законодательство ЕС, верховенство права и, разумеется, моральный авторитет Европейского Союза».

Более подробное содержание интервью приведено ниже.

В ноябре 2024 года Human Rights Watch провела в Польше интервью с 22 людьми, ищущими убежища: с 12 мужчинами, 9 женщинами и одной 17-летней девушкой. Странами происхождения этих людей были Демократическая Республика Конго, Йемен, Камерун, Коморы, Сомали и Эфиопия. В интересах безопасности их имена были изменены. Human Rights Watch также поговорила с пятью польскими активистами и одним медиком, которые работают в приграничье.

Польские власти отказались удовлетворить просьбу Human Rights Watch о посещении двух пограничных постов и встречах с их начальниками. Они дали Human Rights Watch разрешение на въезд в зону отчуждения с целью осмотра пограничного ограждения и посещения центра размещения в Бяле-Подляске, но отказали в доступе в центры временного содержания в Бялостоке и Бяле-Подляске.

Польские власти не ответили на краткое изложение результатов исследования и вопросы Human Rights Watch. Белорусские власти направили свой ответ, то не ответили на вопросы о своей политике по данным вопросам и о том, провели ли они расследования по сообщениям о злоупотреблениях со стороны сотрудников пограничной службы. Однако белорусские власти сообщили, что с 2021 года ими было зарегистрировано 70 смертельных случаев (23 из них в 2024 году) на границах со странами ЕС, и объяснили эти смерти практикой вытеснения мигрантов, не предоставив доказательств для такого утверждения.

Среди 22 проинтервьюированных 17 сказали, что подвергались вытеснению в Беларусь, иногда с применением насилия, польскими пограничниками в 2024 году, пока им не удалось успешно въехать в страну и обратиться за получением убежища. Тринадцать человек сообщили, что подвергались вытеснениям неоднократно. Некоторые смогли назвать номер пограничного столба в том месте, где их вытесняли в Беларусь.

Гуманитарный кризис в приграничье Польши и Беларуси начался в 2021 году, когда Беларусь начала активно выдавать визы гражданам третьих стран и поощрять их дальнейшее перемещение в Польшу или даже принуждать их к этому. Проведенные Human Rights Watch в ноябре интервью свидетельствуют об изменении этой динамики: граждане третьих стран теперь в основном сначала едут в Москву по российской туристической или студенческой визе.

В 2021 году предыдущее польское правительство ввело режим чрезвычайного положения, построило вдоль некоторых участков своей границы с Беларусью стену с колючей проволокой сверху и приняло нормативные акты, позволяющие производить вытеснение мигрантов без соблюдения надлежащей процедуры. 

Коллективная высылка

Впрочем, подача документов на предоставление убежища в Тересполе, где сейчас находится единственный официальный пограничный переход через польско-белорусскую границу, была крайне затруднена на протяжении многих лет: возвращения соискателей убежища обратно в Беларусь без соблюдения надлежащих процедур — далеко не новая проблема. Как рассказал Human Rights Watch Институт верховенства права — организация, которая оказывает соискателям убежища юридическую помощь, — шансы на успех при подаче заявления без помощи польских юристов невелики. Беременная женщина из Комор рассказала, что смогла подать заявление в Тересполе только после того, как польская неправительственная организация помогла ей с документами.

По словам Human Rights Watch, работающие в приграничье представители гуманитарных инициатив сталкиваются с запугиванием и созданием искусственных помех. Волонтеры «Группы Граница», сети организаций, защищающих права перемещающихся через границы людей, рассказали, что польские пограничники часто подолгу не пропускают их через постоянно меняющие местоположение блокпосты. Медик рассказал, что пограничники «очень часто» мешают их работе с помощью длительных многократных проверок документов и автомобилей.

Эли, 25-летний мужчина из Сомали, рассказал, что с апреля по июнь польские силовики подвергли его вытеснению из Польши без соблюдения надлежащих процедур пять раз. Пограничники уничтожали его телефоны, применяли против него газовые баллончики, били его друзей и игнорировали его заявления о намерении просить убежища. Он рассказывал:

Первый раз… мы перешли границу и прошли один километр вглубь Польши, когда нас догнали пограничники. Они связали нам руки пластиковыми… [стяжками]. Забрали у нас телефоны и разбили их дубинками… Они отвезли нас на военной машине к границе, открыли калитку в металлической стене и сказали возвращаться в Беларусь… [Второй раз] нас пятерых поймали и стали брызгать из баллончиков прямо в лицо. Надели пластиковые наручники, посадили в машину и отвезли к границе. Открыли ворота в стене и сказали возвращаться в Минск. Я постоянно говорил им по-английски, что хочу обратиться за защитой и убежищем в Польше, но они только сказали возвращаться в Минск. Когда меня вытолкали, я остался в наручниках.

Тарик, 24-летний йеменец, рассказал, что с августа по октябрь 2024 года его подвергали вытеснениям трижды. По его словам, первые два раза пограничники ловили его вскоре после того, как он перелезал через стену. Тарик сообщил, что в первый раз они использовали газовые баллончики: «Это как дым в глазах, болело потом несколько дней». Во второй раз его избили:

Пограничник бил меня дубинкой по таким местам, чтобы я не мог ходить, в основном по ногам… Нас с другом избивали около часа… Я не просил убежища, потому что даже если бы попросил, они бы не помогли. Я только сказал: «Хочу Польшу». Пограничники говорят: «Ты хочешь Германию или Францию». Я говорю: «Нет, я хочу Польшу». Потом нас посадили в машину, отвезли к границе и вытолкали наружу. Прямо к самой границе отвезли, не на переход. Когда нас поймали, мне связали руки стяжками, и когда вытолкали через калитку, они так на мне и остались.

В третий раз его обнаружил человек, которого он считает сотрудником полиции; тот заставил его раздеться до нижнего белья и стал бить:

Потом подошел еще один офицер, и он перестал меня бить. Они отвели меня на границу. Там в машине были еще люди — африканцы, сирийцы — и нас всех вытолкали. Там было три женщины, одна из них с трудом стояла на ногах. Женщина из полиции проявила к ней сочувствие. Нас отвезли на границу и вытолкали из калитки. Я в этот раз опять остался в наручниках.

Абшир, 25-летний сомалиец, рассказал, что его  четыре раза в сентябре 2024 года. В четвертый раз, 23 сентября, пограничники заставили его и двух женщин пересечь границу обратно в Беларусь в заболоченной местности:

Мы услышали звук мотоцикла… Они [люди в форме] связали мне руки стяжкой. Нас отвели к маленькой машине у пограничного столба 437, а вытолкали у столба 415. Там было болото. Там нас с девушками выкинули. Нам пришлось идти прямо по болоту. Они стреляли из-за стены резиновыми пулями, чтобы заставить идти. Мы дошли до пограничного знака 418 по колено в воде. Мы умоляли пограничников дать нам идти по бетонному основанию забора, но они не разрешили.

Анзал, 23-летняя сомалийка, рассказала, что в ходе своей первой попытки в середине апреля сломала ногу, после чего ее вместе с еще одной женщиной поймали пограничники:

Я была на польской стороне в лесу. Я кричала: «У меня сломана нога!» Появились польские военные. Они использовали против меня электрошокер. Я решила поговорить с пограничником, сказала ему, что хочу жить лучше. Меня отвезли на границу и выкинули… Сломали разъем для зарядки на телефоне и пауэрбанк. Вторая женщина не кричала, поэтому ее шокером не били. Польский военный сказал «вставай», а я не могла. Они все время говорили, что ногу я не сломала и… они нас подняли, а я опять упала. Они нам надели стяжки. После этого нас посадили в машину и отвезли за восемь километров от того места, где мы перелезали. Вытолкали нас через калитку в заборе.

Исследователь Human Rights Watch ознакомился с медицинскими документами и видел шрам на нижней части ноги Анзал — все это соответствовало тому, что она рассказала.

17-летняя Шада из Сомали сообщила, что дважды подверглась вытеснениям в апреле, и описала то, как она застряла, когда пыталась с помощью лестницы перелезть через стену с колючей проволокой, чтобы потом спрыгнуть с другой стороны:

Я 40 дней была в лесу. У меня было три попытки пересечь границу, и два раза поляки меня ловили. В первый раз у меня не было телефона. Они меня обзывали и брызнули из баллончика в глаза. Нас было пятеро, трое сумели перебраться. Они открыли калитку и вытолкали нас наружу. У меня горело все лицо, от баллончика было очень больно. Два дня я отдыхала, а потом попробовала снова. Опять застряла и не смогла спрыгнуть. Нас было шестеро, четверо спрыгнули, а двое застряли. Пришел хороший пограничник, он дал мне воды и нормально со мной разговаривал. Спросил, сколько мне лет, откуда я. Он отвел нас в машину, ехали мы недолго. Я сказала, что мне нужна международная защита, но он просто сказал: «Нет, нет, я не могу». Я сказала, что мне 17 лет. Но он открыл калитку и вытолкал нас обратно.

Когда Шада предпринимала свою третью попытку в мае, она, по ее словам, сломала ногу: у нее был открытый перелом. Исследователь Human Rights Watch видел шрамы и фотографии свежей раны. Шада рассказала, что польские пограничники вызвали скорую помощь, и, проведя неделю в больнице, она смогла подать документы на предоставление убежища. Ее зарегистрировали как взрослую, поскольку она была признана совершеннолетней на основании рентгеновского снимка кисти — ненадежного метода определения возраста. По словам Шады, она потеряла фотографию свидетельства о рождении, когда ее телефон сломался, а паспорт забрали в Беларуси.

Джум, 24-летний камерунец, рассказал, что предпринял в мае пять попыток — и каждый раз его вытесняли обратно.

Один раз мне связали руки и стали бить по ногам [дубинкой]. Нас было десять человек, две девушки. Солдат было, наверное, четверо, они били нас всех, даже девушек. Они забрали у нас телефоны, посадили в машину, надели стяжки и потом вытолкали нас через разные калитки в стене. Они сами решают, где тебя выталкивать. Били нас как животных.

Human Rights Watch побеседовал с двумя женщинами, которые были беременны и которых пограничники пропустили на территорию Польши. Но третья беременная женщина, Амина из Комор, была вытолкнута в октябре вместе со своим спутником.

Я была слишком слаба, мы перелезли и пошли в полицию, умоляли их разрешить нам остаться. Я думаю, они не поверили, что я беременна… Они отправили нас обратно. Они помогли мужу поднять меня, чтобы посадить в машину, потом отвезли нас к калитке в стене и сказали идти. Мы умоляли их уже с той стороны. Мой спутник отнес меня на руках в лагерь военных [в Беларуси], и там солдаты вызвали скорую помощь.

Амина рассказала, что в конце концов сумела въехать в Польшу через официальный пограничный переход в Тересполе; на момент нашего разговора ее спутник все еще оставался в Беларуси.

Бесчеловечное обращение на пограничных постах

Семь человек, включая 26-летнего сомалийца Эли, сообщили, что подвергались вытеснениям после того, как заявляли о своем желании получить убежище на пограничных постах.

21-летний Али из Йемена рассказал, что был в группе из десяти человек, задержанной польскими пограничниками в августе. По его словам, они успели пройти 12 километров от пограничной стены:

Потом появились пограничники с собаками. Одна собака меня укусила. Они забрали у нас телефоны и обыскали нас самих и наши сумки. Телефоны они поломали. Потом нас отвели в отделение. Была ночь. Мы оставались там до утра, у нас взяли отпечатки пальцев… Меня заставили подписать какие-то бумаги. Остальных тоже. Не знаю, что это были за бумаги. Они были на польском. Когда мы подписали, мне показали бумагу на арабском и тоже заставили подписать. Прочел я ее только после того, как подписал. Там было написано, что я должен вернуться в Беларусь и больше не появляться в Польше… После этого нас отвезли на машине в точку очень далеко от того места, где мы переходили. Нас высадили, открыли калитку и сказали идти.

Сайнаб, 33-летняя сомалийка, приехавшая на границу в одиночку, рассказала, что вместе с еще девятью людьми подверглась вытеснениям в августе. Пройдя пешком по территории Польши несколько часов, они получали помощь одной из гуманитарных организаций, когда появились польские пограничники.

Они задержали нас и сказали волонтерам: «Никакой Польши не будет». Потом нас всех посадили в машину и отвезли на погранпост. Там мы подписали бумаги, нас сфотографировали и взяли отпечатки пальцев. В бумаге было написано «вы прибыли не в Польшу», по-польски. Меня заставили подписать. Кто-то подписывал, кто-то нет… Потом нас отвезли на машине к забору и вытолкали через дверь.

В ходе своей следующей попытки в сентябре Сайнаб, по ее словам, сломала обе ноги, упав с лестницы, которую используют, чтобы перебраться через кольца колючей проволоки сверху стены на границе. Польские пограничники вызвали скорую помощь, и, проведя какое-то время в больнице, она смогла подать документы на предоставление убежища. На момент интервью Сайнаб все еще пользовалась инвалидным креслом и показала исследователю Human Rights Watch документы, касающиеся ее госпитализации.

Маклит, 18-летняя эфиопка, рассказала, что в октябре пограничники вытесняли ее из Польши пять раз. Четыре из них ее просто задерживали и возвращали в Беларусь без соблюдения надлежащих процедур. Один раз, однако, ее отвезли на пограничный пост после того, как волонтеры оказали ей помощь в лесу:

Меня заставили подписать бумаги на польском, не знаю, что там было написано. Одна была на амхарском с моими личными данными, я ее подписала. Они надели мне наручники очень туго… Потом они меня вытолкали… Я заблудилась, у меня не было телефона. Я вернулась к польскому забору и просила впустить меня, а пограничник только засмеялся и показал, в какой стороне белорусский забор.

24-летний Давит из Эфиопии был вытолкнут из Польши в апреле. Перейдя границу, он с двумя спутниками «шел всю ночь и весь следующий день», после чего их задержала полиция:

Нас избили, меня ударили кулаком в лицо и в бок. Одного парня ударили так сильно, что его вырвало, и его увезли в больницу. Они [полицейские] позвонили пограничникам, а те надели мне наручники и отвезли на погранпост, ехали мы минут 10–15. Мне сказали подписать бумагу на английском. Там было написано, что я не хочу получать убежище в Польше.

По словам Давита, его и второго мужчину вытолкнули в Беларусь.

28-летняя Сумайя из Сомали рассказала, что ее и еще 11 человек вытолкнули из Польши в июне, хотя они были на официальном пункте пропуска:

На пункте пропуска мы провели час. Я просила предоставить мне убежище в Польше, но они меня не слушали. Пограничники только попросили нас подписать какую-то бумагу. Просто положили бумагу передо мной… [и] просто сказали подписать. Ну я и подписала. Переводчика не было, и сами они не объяснили, что это за бумага. Потом нас отвезли на границу и вытолкали через дверь в заборе.

Источник: Human Rights Watch

Страна: