Russian English

На Конференции БДИПЧ ОБСЕ обсудили свободу собраний на постсоветском пространстве

12 сентября в Варшаве состоялась презентация отчета "Свобода мирных собраний на постсоветском пространстве. Беларусь, Молдова, Россия, Украина 2016-2017 годы" на ежегодной Конференции Бюро демократических институтов и прав человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Авторы отчета: Павел и Александр Постика (Молдова), Алексей Козлов (Россия), Дмитрий Черных (Беларусь) и Сергей Баглай (Украина).

В материалах представлены основные тенденции реакции властей и органов правопорядка на мирные выступления граждан в этих странах. Протестная активность в течение последних лет выросла в каждой из них. В ответ на коррумпированность правительства состоялись массовые протесты в 2015 году в Кишиневе. Антикоррупционные митинги "АнтиДимон" прошли в России в марте-апреле этого года, а "День Воли" в Минске стал одной из крупнейших акций за последние годы в Беларуси.

Можно разделить эти страны по типу вмешательства властей. Так, в России и Беларуси продолжается постепенное сворачивание свободы мирных собраний, а протестная активность граждан встречает значительное сопротивление со стороны властей.

В Беларуси мирные собрания регулируются "разрешительным" порядком, а не "уведомительным": организаторы акции должны не только получить согласие от милиции и органов местной власти на проведение мероприятия, но и подписать договор с коммунальными службами на уборку территории после акции. По словам белорусского журналиста Олега Агеева, "арестам подвергаются и представители прессы, которые не принимают непосредственного участия в протестах, а освещают события. Даже если человек доказывает, что он не был участником митинга – ему дают 10 суток".

"Криминализация мирных собраний" – называет российские тенденции Алексей Козлов, эксперт Московской Хельсинкской Группы. "Участников собраний приравнивают к преступникам, ответственность за мирный протест такая же, как и за некоторые уголовные преступления", комментирует правозащитник. Действия полиции носят, как правило, непропорциональный характер – задерживают всех без учета того, совершил человек нарушение или просто проходил мимо.

Ситуация в Молдове и Украине несколько иная. Обе эти страны подписали Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом, что требует одновременно приведения национального законодательства к стандартам ЕС и нормам международного права.

"Протесты, демонстрации и марши стали нормой в центре Кишинева", – говорит Павел Постика, директор программы демократических процессов Ассоциации "Promo-LEX". Полиция прошла ряд тренингов, как действовать во время протестов. "Вместе с тем было зафиксировано как минимум три случая за последние годы, когда полиция нарушала право на мирные собрания", говорит эксперт из Молдовы. Он также отметил, что существенное влияние на протестную активность имеют медиа, 70% которых находится в собственности провластных элит страны.

В Украине же статистика судебных запретов мирных собраний существенно уменьшилась за последние годы. Например, в 2016 году было рассмотрено всего 19 исков о запрете митингов, из которых удовлетворили лишь 8. Это в шесть раз меньше, чем в 2014 году, и в два раза – чем в 2015 году. Проблема сместилась из судебной плоскости в сферу правоприменения, где весомой остается проблема анонимности полицейского корпуса, несоразмерных действий правоохранителей, привлечения военного формирования "Национальной гвардии Украины" к любому мирному собранию по умолчанию.

Рекомендации, таким образом, можно разделить на группы: Россия-Беларусь, Молдова-Украина. Правда, в Украине и Молдове о надлежащем соблюдении свободы мирных собраний говорить пока рано: страны далеки от уровня постоянных демократий, а ситуация остается шаткой, однако при последовательном укреплении демократических институтов и прав человека ситуация будет меняться к лучшему.

Для Беларуси и России же – есть смысл разработать "зеленые карты", пошаговое выполнение которых могло бы исправить ситуацию. Однако, к сожалению, власть в этих странах не слишком готова к диалогу не только с профильными институциями ЕС, но и с собственным народом.

Подробнее в отчете