 |
|
 |
|
|
|
|
Мы исходим из того, что в России продолжается начавшаяся в конце 1980-х годов прошлого столетия трансформация из авторитарного государства в демократическое, хотя сейчас мы и наблюдаем обратный процесс — общество шаг за шагом теряет свободы и демократические завоевания начала 1990-х годов, между прочим, гарантированные Конституцией. И надеемся, что этот съезд выработает и предложит правозащитникам и гражданскому обществу стратегию действий в сложившейся ситуации.
Для того чтобы все не свелось к борьбе с персоналиями и отдельными явлениями, мы полагаем, надо объединить усилия вокруг сохранения главного достижения начала 90-х годов — Конституции Российской Федерации.
Напомним, что именно с лозунга «Соблюдайте Конституцию!» началось правозащитное движение в Советском Союзе, притом что Конституция СССР была ущербной и в ней были прописаны лишь некоторые демократические нормы, но и они лишь значились на бумаге. Правозащитники требовали перейти от деклараций к действительному осуществлению прав и свобод граждан, прописанных в Конституции. В годы перестройки в стране возникло широкое демократическое движение, и власть пошла на компромиссы. А потом в начале 1990-х годов произошла мирная демократическая революция, и демократическое устройство государства было законодательно закреплено новым российским парламентом. Тогда значительная часть общества поддерживала власть, поскольку она проводила экономические и демократические преобразования.
Лозунг «Соблюдайте Конституцию!» актуален и сегодня. Люди, которые критикуют власть, имеют разные политические убеждения, по-разному относятся к отдельным положениям Конституции. Но первые три главы, где гарантируются права и свободы граждан и где провозглашаются основные принципы демократического государства, стоят в одном ряду с лучшими мировыми образцами.
Напомним, что первый съезд — Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту прав человека — был проведен в январе 2001 года. И уже тогда обсуждались начавшие сказываться последствия прихода к власти выходцев из спецслужб. Второй год шла вторая чеченская война, которой правозащитники дали жесткую оценку и активно ей противостояли. И многие тогда делали неутешительные прогнозы относительно положения с правами человека. К сожалению, прогнозы сбылись, и во многом это стало возможным из-за слабости и неопытности нашего гражданского общества.
Сегодня, спустя более 16 лет, анализируя ситуацию в стране, мы полагаем, что главными нарушителями Конституции, ответственными за массовые нарушения прав человека, являются силовые структуры. Поэтому главная задача гражданского общества — противостоять их разрушительной деятельности.
В современной России гораздо больше, чем в СССР, знают, что на Западе люди живут лучше, зарплаты и пенсии там обеспечивают гораздо более высокий уровень жизни, лучше образование и во многих странах оно бесплатное, намного более качественные медицинские услуги, а разрыв между богатыми и бедными в разы меньше.
В отличие от начала 90-х годов, у нас нет согласия между думающей частью общества и властью. Все больше и больше активных и образованных людей уезжают из страны.
Теперь о наиболее острых проблемах, которые стоят сейчас перед обществом.
Урезание прав и свобод граждан происходит под флагом борьбы с терроризмом и экстремизмом. По статистике судебного департамента, число осужденных по уголовным статьям за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (статьи 275—284.1 УК РФ) с 2003 года увеличилось в 28 раз. Можно ли поверить, что число преступников у нас увеличилась в 28 раз? Конечно, нет! Дело в усилении давления государства на общество. Таким образом, главным экстремистом у нас стало государство. Если маховик репрессий продолжит раскручиваться, люди, получившие в 1990-е годы прививку свободы, прежде всего молодежь, не смогут это терпеть, станут сопротивляться и от ненасильственных методов, которыми действуют сейчас, начнут переходить к насильственным. Может возникнуть ситуация неконтролируемого насилия «всех против всех».
Государственным экстремизмом поражены и законодательная и исполнительная ветви власти. Первая постоянно принимает репрессивные законы, вторая их применяет, широко практикуя насилие по отношению к гражданам во время разгона мирных публичных акций, в следственных органах, полиции, ФСИН и т. д. Добавим к этому отравляющее воздействие на людей государственной пропаганды, прежде всего с помощью телевидения.
Многие принимаемые законы противоречат Конституции и нормам международных договоров, к которым Россия присоединилась. Правозащитники должны всеми способами этому препятствовать. В этом у нас есть союзники — государственные правозащитные институты, которые дают экспертные заключения на репрессивные законопроекты и указывают на их антиконституционность.
Скажем, уголовная статья об «оскорблении чувств верующих». «Чувства» — вообще не юридическое понятие. К тому же, по Конституции, Россия — светское государство. Следовательно, у нас не должно быть преимущественной защиты отдельной категории граждан — верующих.
Мало того, что репрессивные законы штампуются один за другим, так еще их отличает и наличие крайне нечетких формулировок, предоставляющих правоприменителю широкое поле для их произвольной трактовки, позволяя подвергать уголовному преследованию и осуждению на длительные сроки заключения невиновных граждан, которые по какой-то причине попали в немилость к кому-либо из власть имущих. Так, совершенно резиновой стала печально знаменитая статья 282 УК РФ («разжигание ненависти и вражды»). Применение этой статьи за лайки и репосты в социальных сетях стало уже обыденным явлением.
Широкие возможности для злоупотреблений предоставляет «антинаркотическое» законодательство. Ситуация с его применением настолько чудовищна, что необходимо как можно скорее принимать меры по изменению законодательной базы и правоприменительной практики.
Надо сказать, что у профильных правозащитных организаций давно подготовлены поправки как в законы, так и в иные нормативные акты. Нужно добиваться принятия этих поправок. Мы надеемся, что в этом нам помогут государственные правозащитные структуры.
Основным органом борьбы с экстремизмом является так называемый центр «Э» МВД России, созданный в 2008 году. По сути он выполняет функции Пятого управления КГБ СССР, которое следило за диссидентами и преследовало их. Возможно, эти функции были переданы от ФСБ к МВД, чтобы избежать прямых исторических параллелей. Как стало известно из недавних публикаций в СМИ, центр «Э» не только преследует идеологических оппонентов, но и курирует провластные бандформирования, например движение SERB.
Мы считаем, что Центр «Э» в своем нынешнем виде должен быть ликвидирован.
Наиболее массовыми идеологическими репрессиями последнего времени являются гонения на организацию свидетелей Иеговы. Около 200 тысяч россиян фактически одномоментно были объявлены экстремистами за участие в международной религиозной организации, которая проповедует пацифизм. Их буду сажать, если они не прекратят свои религиозные собрания. А многие из них публично заявили, что будут их проводить.
По идеологическим мотивам преследуется исламская партия Хизб ут-Тахрир, объявленная в России террористической организацией. Всех, у кого находят книги Хизб ут-Тахрир, подвергают уголовному преследованию и приговаривают к реальным срокам заключения. При в мире неизвестно ни одного факта совершения участниками этого объединения терактов и иных насильственных преступлений.
К политическим репрессиям относится осуждение за попытку провести референдум Александра Соколова, Кирилла Барабаша, Валерия Парфенова (к реальным срокам) и Юрия Мухина (к условному). Их осудили именно за это, а вовсе не за продолжение деятельности организации «Армия воли народа», признанной экстремистской. Созданное ими движение «За ответственную власть» всего лишь добивалось проведения общероссийского референдума об ответственности власти перед народом.
В списке политзаключенных, который ведет правозащитный центр «Мемориал», значатся уже около 200 человек. При этом составители не считают его исчерпывающим.
Говоря о государственном экстремизме, нельзя обойти ситуацию, сложившуюся в пенитенциарной системе и полиции. Расследуется лишь малая часть дел, связанных с применением насилия в полиции, и еще меньше из них доходят до суда и заканчиваются наказанием виновных.
В уголовно-исполнительной системе насилие поддерживается руководством ФСИН, а также фактически Следственным комитетом и прокуратурой, которые демонстративно бездействуют в таких случаях при обращении к ним. Случаи расследования и реального наказания сотрудников ФСИН, виновных в пытках заключенных, чрезвычайно редки. При этом в России есть несколько десятков «пыточных зон», отправкой в которые пугают заключенных, пытающихся бороться за свое достоинство и права. В последнее время стала набирать обороты практика привлечения таких заключенных к уголовной ответственности за так называемый ложный донос. Только в этом году правозащитники получили информацию о пытках из колоний в десяти регионах — Карелии, Мордовии, Кировской, Свердловской, Саратовской, Брянской, Ярославской, Кемеровской и Тверской областей и Красноярского края.
У правозащитников есть продуманные предложения об изменении нынешнего нетерпимого положения с нарушениями прав человека в полиции и пенитенциарной системе.
Исходя из всего этого, мы утверждаем, что действия силовых ведомств направлены против российских граждан.
Огромную роль в поддержке силовиков играет травля инакомыслящих на федеральных телеканалах и в других контролируемых государством СМИ. Вспомним: сталинские репрессии тоже начинались с травли оппонентов в печати, на партийных собраниях, а закончились пытками в подвалах Лубянки, одиночными выстрелами в затылок и массовыми расстрелами.
Сегодня, восемьдесят лет спустя, прошлое постепенно возвращается: вместо тогдашних ярлыков «враг народа», «шпион», «вредитель» введены в оборот мало чем отличающиеся от них «иностранный агент», «нежелательная организация», «пятая колонна». Воссоздается обстановка поиска врагов, подозрительности и вражды. Особенно явно эти тенденции стали проявляться с 2012 года.
В современном мире ни одно государство не может нормально существовать, если власти не противостоит сильная оппозиция, имеющая равные права, свободно распространяющая свои идеи и свободно критикующая действия власти. Это жизненно важно и для всего общества, и для власти.
Мы обращаемся к съезду выступить с призывом сплотиться в защиту Конституции, чтобы остановить попирание прав граждан на всех уровнях и во всех регионах России. Наш съезд, мы надеемся, примет резолюции по острейшим вопросам нарушения Конституции РФ. Движение в защиту Конституции должно требовать выполнения этих резолюций властью.
И еще одно наше предложение съезду: потребовать выделения на федеральном канале передач на общественно-политические темы. Их должны подготавливать независимые от власти журналисты с учетом позиции действующих ненасильственными методами оппонентов власти.
Мы очень надеемся, что съезд даст импульс широкому движению в защиту Конституции.
Приложение к докладу Л. М. Алексеевой, Л. А. Пономарева
Юридическим и правозащитным сообществом сформирован реестр законов, носящих репрессивный характер, нарушающих Конституцию, наносящих значительный вред гражданскому обществу, всем жителям России и потому подлежащих отмене:
