Начало разговора в новых условиях

13 сентября в Алматы прошла конференция «Права человека в Евразийском союзе: тенденции и перспективы», в работе которой приняли участие представители правозащитных организаций пяти стран – трех подтвержденных членов ЕАЭС (России, Беларуси и Казахстана) и двух потенциальных участников – Кыргызстана и Армении. Мероприятие было организовано Казахстанским международным бюро по правам человека. Об этом сообщает портал «Республика».

Основной докладчик из России Валентин Гефтер, директор Института прав человека и член Совета при президенте РФ по правам человека, в своем выступлении говорил о пресловутом российском законе об НКО — «иностранных агентах», об ужесточении законодательства в сфере гражданского активизма: ограничении свободы мнений, свободы ассоциаций и мирных собраний.

Эксперт отметил, что политика России по отношению к соседям внесла существенные изменения в Хельсинкский заключительный акт и Вестфальскую систему международных отношений. Крупные политические трансформации не могут не сказываться и на ситуации с соблюдением прав человека. «Наша задача думать, что будет с международными нормами, в том числе нормами в области прав человека, и как нам взаимодействовать в новых условиях, которые и внутри каждой страны и в межстрановом пространстве никак не способствуют торжеству демократических ценностей, идей и подходов», — сказал Гефтер.

Виталий Пономарев, директор центральноазиатских программ правозащитного центра «Мемориал», завершивший выступление блока российских правозащитников, отметил, что на действия российских властей сильное психологическое воздействие оказали события на Болотной площади.

«Мы называем ситуацию в Беларуси стабильно тяжелой, — начал свое выступление председатель Белорусского Хельсинкского комитета Олег Гулак. — Проблема главная не в том, что права нарушаются, а в том, что практически нет механизмов, как можно с этим бороться.

Последний десяток лет основная работа белорусских правозащитников — это акции солидарности и поддержка пострадавших, но реально помочь этим людям, особенно если это связано с политической активностью, практически невозможно, посетовал он. Тем не менее, эскалации репрессий и давления в Беларуси Олег Гулак не видит и характеризует ситуацию как «вялотекущую систему».

Председатель БХК выделил некоторые тенденции в борьбе с экстремизмом, как это видят местные власти: здесь и признание экстремистским фотоальбома о Беларуси, и книги известного правозащитника Алеся Беляцкого.

Власти демонстрируют, что права человека для них не нужны. И президент Лукашенко показывает, что права человека можно открыто игнорировать, подытожил Гулак, заметив, что связи с Россией и ее поддержка позволили президенту Беларуси обходиться без Европы, «законсервировать» систему и игнорировать то, чем живет цивилизованный мир.

Представляя доклад о ситуации в Казахстане, председатель Совета Бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис отметил, что в стране неплохое законодательство и прописаны лучшие мировые практики в области защиты прав человека, но все это остается на бумаге. Евгений Жовтис считает, что не меньшую роль играет «негативное влияние российского информационного пространства, где в последние месяцы активно распространяются идеи ксенофобии и конспирологии». Он отметил, что имеют место факты ограничения политической конкуренции и инакомыслия. Стало распространено сужение демократических свобод до маленьких островков, вроде нескольких альтернативных СМИ и театров, рок-клубов.

Аветик Ишханян, председатель Армянского Хельсинкского комитета, рассказал о проблемах своей страны.

Несмотря на то что в Армении сохраняются определенные свободы, например, свобода объединений (действуют многочисленные оппозиционные партии, неправительственные организации), с определенными ограничениями имеется свобода слова и свобода мирных собраний, нельзя утверждать, что мы живем в демократической стране или стране, стремящейся к демократии, начал он.

С момента независимости в Армении нет прямой демократии, выборы каждый раз сопровождались фальсификациями. Судебная система находится в полной зависимости от президента республики. Есть политзаключенные, которых освобождают перед очередными президентскими выборами, но потом набирают новых, констатирует правозащитник.

В прошлом году была эйфория по поводу подписания Ассоциативного договора с Европейским Союзом. И вдруг президент Серж Саркисян 3 сентября объявил о том, что Армения не подписывает Ассоциативный договор, а хочет в Таможенный союз, — говорит Аветик Ишханян. По его словам, влиятельные политические силы, в том числе оппозиционные, которые присутствуют в парламенте, пришли к консенсусу, что именно это нужно Армении. И только часть общества провела в Ереване митинг против вступления в Таможенный союз, при этом двух оппозиционных активистов избили, а многие участники митинга были арестованы. Ишханян опасается, что «Таможенный союз может привести к изоляции Армении», а также если Армения войдет в Евразийский союз, власти «начнут закручивать гайки».

Своим видением текущей ситуации в Кыргызстане поделился Эрик Ирискулбеков, координатор правовой помощи Гражданской платформы «Центральная Азия в движении».

Потребовалось много усилий, чтобы выйти из последствий событий апреля 2010 года, войти в правовое русло. Однако, природа власти такова, что, почувствовав силу, она старается упрочнить свои позиции и создать для себя более благоприятные условия. И в первую очередь, на острие атаки оказываются права и свободы человека и гражданина, говорит он.

Гражданское общество активно участвовало в конституционной реформе, и благодаря этому появилась статья, запрещающая принимать законы, ухудшающие права и свободы человека. Разве что допускаются некоторые соразмерные ограничения. «Однако, несмотря на это положение, наши парламентарии не смогли избавиться от соблазна принятия таковых законов», — заявляет Ирискулбеков. Наибольшую тревогу вызывает даже не то, что практика идет отдельно от закона, а то, что «закон может легализовать незаконность действий».

Клевета и оскорбление декриминализованы, тем не менее, в мае парламент принял поправки в статью «заведомо ложное сообщение о преступлении», и теперь с их помощью СМИ снова стали привлекать к ответственности, когда те начинают изобличать определенные коррупционные схемы.

Вспомнил Эрик Ирискулбеков и запреты на демонстрацию документальных фильмов в рамках фестивалей правозащитного кино, и недавние проблемы в связи с показом украинского фильма «20» о событиях на Майдане. Также не ускользнули от его внимания попытки властей пойти по российскому пути и выделить из кыргызских НПО «иностранных агентов». Представитель Кыргызстана выразил сожаление, что перекрытие дорог теперь является административно наказуемым преступлением. При этом под понятие «дороги» попадают и тротуары, а перекрытие стратегически важных дорог перешло в разряд уголовных преступлений.

Еще одно нововведение касается права быть избранным: отныне административно осужденные не могут выдвигаться в любые исполнительные органы власти и органы самоуправления.

Другие три закона, инициированных в 2013 году, были, к счастью, отклонены. Если бы их приняли, то вступил бы в силу запрет на деятельность незарегистрированных некоммерческих организаций, а предоставление любой информации любым международным организациям могло бы трактоваться как государственная измена. Но, по мнению выступающего, после «тайм-аута» попытки проталкивания подобных инициатив будут продолжены и впредь.

Последний момент, на который обратил внимание участников конференции Э. Ирискулбеков: после того как власть объявила о намерении войти в Таможенный союз, против неправительственного сектора фактически была объявлена война. Это и попытки стравливания между собой самих неправительственных организаций, и дискредитация неправительственного сектора, и организация митингов против неправительственных организаций, получающих грантовую помощь из-за рубежа.

Итоги последовавшей после основных докладов дискуссии подвел модератор Валентин Гефтер. Основные выводы: ухудшение демократии во всех представленных странах. Причины подобного кроются в самих режимах, которые, как правило, пришли к власти недемократичным путем, а также усиливающееся влияние России.

В качестве возможных путей решения было предложено помимо «постараться выжить» использовать более конкретные методики: создание мобильных групп быстрого реагирования в чрезвычайных ситуациях (как-то Жанаозен, киевский Майдан); со стороны гражданского общества самим инициировать списки невыездных чиновников, засветившихся в принятии недемократичных законов и осуществления практик, противоречащих ценностям прав человека. Создать общий веб-ресурс по политическим заключенным и узникам совести «евразийского пространства». И в еще большей степени нацелиться на образование — поскольку только активная позиция самих граждан поможет донести общечеловеческие ценности до понимания власть предержащих и заставить их выполнять хотя бы подписанные международные обязательства.

– Понятно, что наше пространство стало чуть более «за занавесом». Я думаю, что вот это ощущение, это понимание достаточно общее. Понятно, что внутриполитический контекст важен, но внешнеполитический стал довлеть над ним. И просто нужно это очень хорошо понимать, очень хорошо оценивать, искать любые формы возможного взаимодействия, и понимать, что сейчас происходит этап консолидации принципиальных и ценностных позиций. Более того, с осторожным оптимизмом я смотрю на переоценку этого и на Западе, — подвел черту под конференцией Евгений Жовтис.